IGUALDAD LABORAL EN INSTITUCIONES PENITENCIARIAS

1. PRESENTACIÓN

La política pública que he seleccionado es aquella encaminada a establecer las bases de la políticas de igualdad en el marco laboral de Instiltuciones Penitenciarias. Como punto de partida, cuenta con la siguiente normativa:

• Instrucción 1/2009  la cual da indicaciones a las Direcciones de los Centros Penitenciarios para la organización y asignación de servicios, tras la entrada en vigor del RD 1836/2008 por el que se integraron las escalas masculina y femenina del Cuerpo de Ayudantes de IIPP

• Instrucción 4/2021 sobre las medidas para evitar el acoso sexual y por razón de sexo en el ámbito laboral penitenciario. Procedimiento informal para abordar estas situaciones

• Orden de Servicio 6/2021 sobre los fundamentos para la implementación de la perspectiva de género en la ejecución Penitenciaria

• Programa de acciones para la igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito penitenciario

• Resolución para la creación del Departamento de Igualdad en la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias

Partiendo de esta normativa se observa que la política en cuestión va dirigira, por un lado, al personal penitenciario y, por otro, al trabajo con la población reclusa. En este caso concreto me gustaría centrarme en el primer supuesto.

Además de la creación del Departamento de Igualdad centralizado, cada centro penitenciario ha debido crear una estructura complentaria a éste que sirve de enlace directo con el mismo. Este departamento tiene como finalidad el promover y velar por la aplicación efectiva del principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito penitenciario, así como evituar perpetuar o promover situaciones de discriminación por razón de género.

2. ANÁLISIS: LAS 3R

• ROLES
• Analizando la normativa presentada, se observa como esta política persigue no perpetuar los estereotipos de desigualdad e intenta generar roles igualitarios
• Para ello, se están adoptando métodos de trabajo que garanticen la incorporación de la perspectiva de género tanto en la planificación, como en la presupuestación, implementación y evualuación de las distintas actuaciones.
• RECURSOS
• A la vista de lo anteior se impulsa la aplicación del Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades en el ámbito competencial propio de la Administración Penitenciaria
• De igual modo se impulsan y promueven medidas que garanticen el acceso a los programas e iniciativas en itualdad de condiciones
• Se persigue un uso no sexista del lenguaje administrativo y un tratamiento igualitario en contenidos e imágenes
• Se facilita la corresponsabilidad y compatibilidad de la vida personal, familiar y laboral. 
• Por último, se crea un buzón para recoger cualaquier queja/sugerencia en esta materia.
• REPRESENTACIÓN
• Dentro del ámbito penitenciario, si bien es cierto que a día de hoy continúan siendo más hombres que mujeres, se observa un incremento de estas últimas en todas las estructuras. 
• Si concretamos en la estructuras de poder aún son mayoría los hombres que ostentan cargos superiores, mientras que en los mandos intermedios el incremento de la presencia de mujeres ha sido mayor. 
• En los Equipos Técnicos también ha habido un aumento de la presencia femenina, al igual que en el Cuerpo de Ayudantes (aunque la proporción sigue siendo mayor de hombres respecto a mujeres).

3. IMPACTO Y RESULTADOS

Desde mi posición, en este momento, desconozco el impacto y los resultados exactos que este tipo de medidas están teniendo (imagino que se publicará algo al respecto cuando cuenten con datos necesarios). No obstante, analizaré el impacto que veo en el centro en el que yo trabajo, aquello que percibo y observo.

En primer lugar, la creación del Departamento de Igualdad a nivel central sólo se ve reflejado en el informe trimestral que hay que remitirles con las medidas implantadas a nivel periférido, sin que se reciba feedback por su parte ni directrices concisas para la realización de actuaciones/actividades...

En el área del cuerpo de ayudantes, siguen siendo más hombres que mujeres quienes lo componen y, aunque el incremento de mujeres se ha notado, sigue costando mucho que se les asignen los mismos puestos a unos y a otros (aunque se va logrando poco a poco y con mucha insitencia). En este punto caben descabar algunos aspectos: las mujeres más jóvenes en el cuerpo (haciendo referencia a la fecha de incorporación) demandan que se asignen los mismos puestos a unos y a otros, mientras que las más antiguas prefieren que se mantenga la distrubución más "discriminatoria", sin embargo, cabe recordar que, al menos en este caso, a final de mes todos cobran por igual.

En el Equipo de Tratamiento y en el Equipo Directivo hay una clara mayoría de mujeres, lo cual puede ser valorado positivamente, sobre todo en el caso del Equipo Directivo en el que esto no había sucedido nunca. En ambos casos, se está observando que el trabajo se realiza de diferente manera o no pero sin que merme la calidad, lo cual está rompiendo mitos dentro del colectivo.

El lenguaje administrativo se está reconduciendo a un lenguaje no sexista, sin embargo, en este caso concreto yo no estoy observando ninguna modificación tangible, más allá de las quejas que supone el tener que realizarlo. No obstante, creo que el impacto de este tipo de medidas se verán a largo plazo en el lenguaje utilizado, mermando los micromachismos que en ocasiones son imperceptibles.

En lo relativo al uniforme que deben portar los funcionarios del área de vigilancia, destacar que las mujeres pueden elegir falda o pantalón, siendo éste último la elección mayoritaria. Ello favorece que las mujeres puedan realizar sus funciones con la misma comodidad que los hombres, pues las faldas creo que son incompatibles con este tipo de trabajo.

En el centro en el que yo trabajo la corresponsabilidad y compatibilidad de la vida familiar y laboral se observa en el hecho de que tanto hombres como mujeres que lo necesitan hacen uso de las distintas medidas existentes (excedencias, reducciones de jornada, adaptaciones de horarios...). No obstante, considero - a nivel general - que este tipo de medidas no son las más idóneas en muchos casos para conseguir el objetivo, pues muchas de ellas conllevan reducción de sueldo o su ausencia, lo que imposibilita que algunas personas hagan uso de ellas.

Por último, destacar que desde la creación del equipo en el centro encargados de recepcionar quejas/sujerencias relativas a igualdad, aquellas que se han planteado se han solucionado o están en trámite de solucionarse.

4. PUNTOS FUERTES Y DEBILIDADES

Por último, analizaré los puntos fuertes y débiles que observo en esta política:

• Puntos fuertes:
• se amplia la cantidad de puestos laborales a los que pueden acceder las mujeres
• se garantiza que hombres y mujeres puedan conciliar la vida laboral y familiar en igualdad de condiciones
• se fomenta que haya una relación igualitaria a nivel laboral en el puesto de trabajo
• se garantiza que los problemas/dificultades surgidas sean estudiados y solucionados en un marco legal
• Debilidades:
• creo que hay mucho por hacer y trabajar para conseguir una igualdad real laboralmente hablando, dado el perfil de usuarios con el que se trabaja
• creo que a largo plazo puede darse el caso de que haya más mujeres que hombres en el área de vigilacia, lo cual entraría en oposición directa con determinada normativa (por ejemplo, cacheos, control cuando se realizan controles de consumo de tóxicos mediante orina e incluso cuando haya determidas situaciones en las que la fuerza física sea la única opción...)

COPLAS DE FULGENCIA MONREAL

En esta entrada, me gustaría hablar de aquellas voces silenciadas por motivos sin sentido que se dan a lo largo de la historia. Concretamente, hablaré de la historia de Fulgencia Monreal, vecina de mi ciudad natal: Alcázar de San Juan, a quien por el simple hecho de tener en sus manos un texto se le encarceló durante 7 años en una época en la que la voz y la opinión eran considerados delito.

Fulgencia nació en Alcázar de San Juan el 18 de septiembre de 1920 en una familia compuesta por sus padres, tres hermanos y dos hermanas, además de ella. No obstante, la madre falleció cuando la protagonista de esta historia tan sólo teneía nueve años, por lo que las hermanas tuvieron que quedarse a cargo de sus hermanos.

El 19 de abril de 1940, Fulgencia fue acusada de un delito de propaganda subversiva, ya que tenía en sus manos una copla cuya letra estaba en contra de los ideales del Gobierno Republicano que, en aquellos momentos, contaba con el control de la localidad. En esa época, los Consejos de Guerra juzgaban delitos de los que los acusados necesitaban mostrar su inocencia y, en esos juicios, la simple denuncia se consideraba prueba suficiente y así es como relatan que Fulgencia aceptó inocentemente haber tenido en sus manos durante media hora “unas coplas contra el gobierno, que yo no sabía qué era eso”. Dichas coplas no he conseguido localizarlas y tampoco sé si eran de su autoría, pero Fulgencia dejó su experiencia en otras, en las cuales cada verso transmite la impotencia y soledad que sufrió con su encarcelamiento.

Tras la celebración del juicio, fue trasladada a prisión pasando por dos cárceles (las Ventas y Les Corts), un convento prisión en Tarragona y una clínica psiquiátrica en Madrid. Posteriormente, Fulgencia se benefició de una reducción de pena por buen comportamiento y por su trabajo en la clínica psiquiátrica, siendo liberada en octubre de 1947. 

Fulgencia murió en septiembre de 2007 tras una vida lejos de las cárceles pero sin olvidar el estigma social que supuso para ella y su familia, sin embargo, fue enterrada no al día siguiente como es habitual sino un par de día más tarde, el 24 de septiembre día en que se celebra Nuestra Señora de la Merced, patrona de Intituciones Pentenciarias.

Unos años más tarde, sus descendientes más jóvenes realizaron un trabajo escolar en el que relataban su historia y ponían por escrito varias de las coplas que Fulgencia compuso en vida y ello fue recogido en la Tesela nº 42 del Patronato de Cultura de Alcázar de San Juan con el título "Coplas de Fulgencia Monreal". 

Al leer estos versos, se observa en sus palabras la voz de una mujer leal y solidaria, que no olvidó a sus "hermanas de cautiverio" como ella las llama y, sobretodo, una mujer que consiguió mantener a su familia apartada de su propio sufrimiento ocultándoles la dureza de sus años en prisión.

La elección que he hecho de esta anónima mujer se basa en la importancia que, desde mi punto de vista, merecen tener todas las personas que sufrieron este tipo de circunstancias y sobre todo por cómo a pesar de la adversidad su fortaleza mental y sus escritos lograron conseguir que tuviera una larga y bonita vida y ser valorada por sus descendientes. Como se suele decir, una persona nunca sabe lo fuerte que es hasta que la fuerza es la única solución. La relevancia que este tipo de casos tiene de cara a la igualdad radica en el hecho de que en aquellos momentos, tanto hombres como mujeres que querían cambiar determinadas cosas a nivel social trabajaron codo con codo y sufrieron las consecuencias, con independencia de su sexo. ¿Por qué hoy no hacemos lo mismo y, en lugar de estar enfrentados, nos sentamos hombres y mujeres en la mesa para definir un futuro en igualdad de oportunidades?

Para la realización de esta entrada he consultado la Teserla nº 42 "Coplas de Fulgencia Monreal" del Patronato de Cultura de Alcázar de San Juan y el archivo histórico del Centro Penitenciario de Alcázar de San Juan.

¿Dónde trabajo hoy?

Como ya comenté en mi anterior entrada, soy psicóloga. Concretamente Psicóloga del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias. 

Por ello, la noticia que voy a comentar es la publicada en lavozdelsur.es en enero del presente año: 

Funcionarias de prisiones, "castigadas" tras ver a un preso masturbándose: "Estamos olvidadas por la Administración" 

https://www.lavozdelsur.es/actualidad/sociedad/funcionarias-prisiones-castigadas-preso-masturbandose_270659_102.html#:~:text=Funcionarias%20de%20prisiones%2C%20%22castigadas%22%20tras%20ver%20a%20un%20preso%20masturb%C3%A1ndose%3A%20%22Estamos%20olvidadas%20por%20la%20Administraci%C3%B3n%22

Para ponernos en situación, partiremos de la Instrucción 1/2009  la cual da indicaciones a las Direcciones de los Centros Penitenciarios para la organización y asignación de servicios, tras la entrada en vigor del RD 1836/2008 por el que se integraron las escalas masculina y femenina del Cuerpo de Ayudantes de IIPP (antes eran escalas separadas y, por tanto, funciones diferentes).

Esta Instrucción marca tres puntos principales:

1º La condición de hombre o mujer del personal del Cuerpo de Ayudantes no debe afectar, por si sola, a la asignación de los servicios.
2º La Dirección de cada establecimiento es competente para para organizar los servicios con amplio grado de discrecionalidad, teniendo en cuenta las circunstancias de cada puesto.
3º La Administración Penitenciaria debe asegurar la realización efectiva por personal funcionario del mismo sexo que la población reclusa objeto de actuación de aquellas funciones en los que pudieran afectarse los derechos a la dignidad o intimidad personal. Como, por ejemplo: La observación del cuerpo desnudo, la palpación corporal en los cacheos, la presencia física durante la realización de actos de naturaleza íntima…

Es por ello que la Instrucción establece las siguientes pautas:

1- Si en una unidad se asigna servicio a una sola persona funcionaria, debe ser del mismo sexo que las personas internas alojadas en ella.
2- Si en una unidad se asigna servicio a dos o más personas funcionarias, al menos una debe ser del mismo sexo que las personas internas alojadas en la misma.
3- En los casos excepcionales en que no puedan seguirse estas indicaciones, se adoptarán las medidas necesarias para que la Jefatura de Servicios, entre el personal funcionario de servicio en cada turno, tenga al menos a su disposición una persona funcionaria del mismo sexo que la población reclusa, para encomendársele la realización de actividades que pudieran afectar los derechos a la dignidad o intimidad personal de la población reclusa.

Esto es la teoría, pero vamos a la práctica... Cada vez son más mujeres las que aprueban estas oposiciones, por lo que su presencia en lo módulos es cada vez mayor. Hasta no hace mucho (e incluso, a día de hoy aún se hace) se les destina a puestos en los que no se tiene tanto contacto con internos (rastrillos, puestas de acceso...), sin embargo, tanto funcionarios como funcionarias reclaman realizar las mismas funciones.

Hasta ahí todo de acuerdo, pero como vemos en la noticia (véase la misma), ante un incidente acaecido a dos funcionarias a la apertura de celdas -parte de su trabajo- la solución es el apartarlas de sus funciones habituales y relegarlas a un puesto en el que no tienen relación con la población reclusa (hombres, en este caso). Claro está que esta no es la solución sino que además va totalmente en contra de las políticas de igualdad que tanto se están fomentando.

La solución no la sé, pero está claro que algo hay que hacer. Por un lado está la falta de respeto de un interno a una funcionaria, pero esta misma situación se puede dar ante un funcionario y la solución hubiera sido claramente otra. Por otro lado, establecer un protocolo claro sobre cómo actuar ante este tipo de incidentes y, dicho sea de paso, creo que sería interesante que, viendo la problemática a nivel legal que puede acaecer por temas relativos a intimidad, etc., se replantease o volviese a estudiar la realidad de determinados puestos de trabajo.

¿qué es ser parte del cambio?

Me llamo Miriam y soy psicóloga de profesión y vocación. 

Prácticamente durante toda mi formación he estado rodeada de otras mujeres, hasta que comencé mi andadura profesional, donde la mayoría de las personas con las que trabajo son hombres (si bien es cierto, esto está cambiando). Es por ello que vi la necesidad de empezar a formarme en el ámbito de la igualdad y empecé a darme cuenta de la cantidad de cosas que hay que cambiar/mejorar, de ahí el título de este blog: "quiero ser parte del cambio". No quiero ser una mera expectadora que espera a que los cambios sucedan, más bien me gustaría saber que he hecho algo para que ocurran.

Creo que no hay un sólo camino para conseguir lo que perseguimos en la vida, ya que cuando una puerta se cierra una ventana se abre, por eso es importante ver todas esas luces que nos guían y elegir la que más se adapte a nuestras necesidades, haciendo que consigamos nuestros sueños pero sabiendo que, en cualquier momento, puedes seguir otra si lo necesitas.

Me gusta leer, aprender, conocer... soy curiosa por naturaleza y testaruda por horóscopo. Intento conseguir aquello que me propongo, pero siempre respetando a los demás. Creo en el trabajo en Equipo y que éste es la mejor forma de lograr alcanzar objetivos.